強化即時轉運能力報告摘要

民建聯 (2006)

香港的物流業曾經有過一段輝煌歲月，為香港帶來第一大港、最佳機場、貿易中心等國際美譽，但 全球化趨勢持續及 內地高速發展，內地憑著成本及地理上的優勢，貨運量每年以高幅度增長，此消彼長下，香港貨源被攤薄，物流表現近年裹足不前。政務司司長許仕仁曾提出「物流邊緣化」的言論，一時引起社會廣泛關注，可惜其後未見有突破性進展。有人因此認為本地物流風光不再，歷史任務即將完成。

根據我們的研究，結論是香港的物流業仍有可為，關鍵在於發展即時轉運。香港的物流業一直以來都是由轉口業務主導，因此，當社會談論如何強化本地物流業的時候，實質上是在講如何強化香港的轉運服務。 香港機場及貨櫃碼頭的效率之高，早已獲得國際公認， 而由於轉運成敗的關鍵是能否按客戶的需要，把貨物準時、快捷地運到目的地，因此，在香港物流業成本不具優勢的情況下，成敗的關鍵就是能否發展好即時轉運。

成本是相對而言的，可變動的；效益高可以抵消高成本的劣勢，甚至可以在成本較高下維持自己的優勢。香港在經營成本高於鄰近地區，而且一時難以解決的情況下，要維持自己的優勢，唯一的出路，只能是繼續強化自身實力，順應 即時轉運這一全球物流發展的大趨勢，提升本港的即時轉運能力。

分析當前形勢，香港即時轉運面對的威脅，包括高成本抵消即時轉運的優勢；香港在內地與東盟的中轉地位弱化； 內地開放天空攤薄香港轉運的作用；貨源地產業轉移減少對本地轉運的依賴；以及 鄰近地區物流基建發展與本港中轉地位直接競爭等。

強化即時轉運能力，是突破本地物流當前困境，應付威脅的唯一出路，並且對香港物流業持續發展有著重大意義。綜合分析，其意義主要在於以下六方面：

• 搶佔全球即時轉運市場的份額： 即時轉運是全球物流發展新趨勢，各國紛紛在提高物流效率方面積極投資。香港要鞏固其在國際物流的地位，必須因應國際貿易形勢，搶先在全球的即時轉運市場佔一席位。
• 鞏固香港在內地即時轉運的地位： 雖然 華南地區積極提升貨運處理能力，始終未能趕上內地貨運需求的增長速度。趁內地尚未有能力發展高效率、高價值的物流服務，香港必須抓住機遇，鞏固在內地即時轉運的物流地位。
• 化解內地與東盟建立自由貿易的壓力： 把握中國 ─ 東盟自由貿易區尚未建立的有限時間，打開區內即時轉運市場，奠定基礎，將兩地自由貿易為本地物流帶來的「危」，化為發展即時轉運的「機」。
• 充份發揮本地物流的強項： 轉口貿易在過去三年以介乎 10% 的年增長幅度，遠高於港產品出口的 4% ；各種運輸模式之中，則以空運的年增長速度最高。香港必須掌握在轉口貿易及航空貨運的潛力，強化在即時轉運的競爭優勢。
• 即時轉運是化解高成本問題的出路： 在成本暫時難以突破下，香港物流業只有 強化即時轉運， 透過提供快而準的物流服務，令貨主願意以較高價也要經香港轉口貨物，成本高拖垮行業發展的問題，才可望迎刃而解。
• 配合國家發展規劃以充當珠三角的即時轉運中心： 國家以不同的具體規劃，明確指出香港物流的未來，應循著與泛珠三角合作的方向出發。因應產業結構轉型，珠三角 對即時貨運的需求大增， 香港強化即時轉運，可締造雙 贏 。

香港發展即時轉運，既是因應市場趨勢，從時效性、方便性及可靠性三方面作出分析，香港亦確實具備相關的發展優勢。在時效性具備的優勢，包括： 優越的地理位置；較高的載運能力； 及 簡便的進出境措施 。在方便性具備的優勢是： 完善的國際及內地網絡； 及 先進的資訊系統 。在可靠性具備的優勢主要有： 一流的基礎建設；健全的體制及國際貿易經驗；具國際認可的專業人才； 以及 國際物流大企業雲集 。

但要強化本港即時轉運能力，先要清除阻礙發展的因素。其中政策方面的阻礙因素， 主要是 ： 欠缺全面性發展規劃；高收費削弱競爭力； 區域領空的限制影響航班； 及 跨境基建與內地建設不協調 。基礎設施方面的因素則是： 機場面臨飽和：缺乏專為即時轉運而設的基建； 及 信息系統人才渴求 。

為了進一步提升本地即時轉運的能力，以鞏固香港在國際物流市場的地位，本報告分別從政策、交通網絡、基建及資訊系統四個層面，提出十七項建議。具體建議如下：

政策層面
• 制定全面性規劃： 確定強化即時轉運的長遠發展方向，制定全面性規劃藍圖，戰略重點是積極與內地融合。
• 研究制定轉口條例： 建議港府研究設立轉口條例的可行性，以簡化貨物經香港轉口不必要的行政程序，降低物流成本及盡量縮短貨物在港的滯留時間。
• 在香港機場落實一地兩檢： 建議將一地兩檢的概念，應用在兩地的航空合作方面。取道香港機場進入內地的航機，在香港機場完成兩地過關程序之後，在內地可等同內陸機處理。
• 致力降低本港經營成本： 向內地爭取取消「入線」制度，放?香港跨境運輸進入內地限制，讓香港貨櫃車享有與內地貨櫃車同等待遇，以相同的成本獲取營業執照。
交通網絡層面
• 提升機場的航機升降量： 建議由政府與業界成立提升機場跑道工作小組，分階段增加航機升降班次，目標是一至兩年內由每小時 53 班增至每小時 60 班。
• 加強與內地機場合作： 香港機管局應積極與內地主要機場，特別是與珠三角區內機場聯繫；同時港府在政策層面加強推動，建立即時轉運的合作模式。
• 制定珠三角區域航空管理政策： 港府與內地 合力制定珠三角地區航空業總體發展戰略，並制定珠三角區域航空管理政策，增加航道及擴闊空域，整體規劃珠三角空域、導航及空中交通控制程序。
• 維持開放天空政策以擴大國際網絡： 在壯大對香港有承擔的本地航空公司的前提下，維持開放天空的政策，吸引更多貨主、物流公司及航空公司，選擇以本港機場作為中轉站。
• 加強與華南港口建立合作模式： 香港貨櫃碼頭業應加強與華南地區港口建立合作模式，共同商討港口未來發展路向，以減少重覆建設及惡性競爭。
• 完善陸路交通網絡： 積極研究興建第二條連接機場的幹線，並要採取措施打通新界西北交通的經脈。地鐵港島南線、連接東西兩鐵的北環線及沙中線等鐵路項目，亦應盡快落實。
基礎建設層面
• 盡快興建第三條機場跑道： 落實在十年內興建全長 2200 -2500 米 、能供 737 客機應用的第三條機場跑道，應付區內航空需求。
• 盡快興建大嶼山物流園： 盡快興建能提供專用物流服務設施的大嶼山物流園，同時必須考慮在收費上降低物流成本，令物流園發揮最大效益。
• 盡快興建第三個空運貨站： 盡快就興建第三個空運貨站，提出具體方案，避免因現有設施飽和，影響服務質素。
• 盡快開展十號碼頭工程： 華南地區有不少貨物，是循航運抵達香港再轉運外地，盡快興建十號貨櫃碼頭，以保持香港即時轉運的效率。
• 改善通關設施及提高效率： 盡快就興建蓮塘口岸作出規劃、考慮延長沙頭角及文錦渡口岸的運作時間，提高貨流的效率。
資訊系統層面
• 在泛珠區域共建電子報關平台： 積極研究與泛珠區域共同建立電子報關平台，簡化區域內各地的報關程序，並可藉此改善區域內訊息聯繫，以符合現代物流對高透明度的要求。
• 積極推廣 RFID 技術應用： 在政府層面與內地有關部門溝通，爭取兩地在物流業應用 RFID 技術的合作；並需要加強在行業內的宣傳教育，協助本地物流公司採用新技術。